全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組：建議漁業(yè)法修改列入明年立法工作計(jì)劃

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組：建議漁業(yè)法修改列入明年立法工作計(jì)劃

用超級(jí)菌王 做養(yǎng)殖大王，生態(tài)養(yǎng)殖行業(yè)專家，專注于水產(chǎn)養(yǎng)殖液、飼料添加劑、em菌、復(fù)合菌等微生物養(yǎng)殖技術(shù)！

12月24日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議召開(kāi)第二次全體會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》實(shí)施情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。這是漁業(yè)法1986年實(shí)施以來(lái)迎來(lái)的全國(guó)人大常委會(huì)首次執(zhí)法檢查。

報(bào)告著重關(guān)注到生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，建議強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)權(quán)益保護(hù)、推動(dòng)綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展、保護(hù)修復(fù)漁業(yè)水域環(huán)境、提升捕撈規(guī)范管理水平、鼓勵(lì)扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展、促進(jìn)漁業(yè)資源永續(xù)利用、推進(jìn)漁業(yè)漁區(qū)全面發(fā)展、壓實(shí)漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任、完善漁業(yè)法律制度規(guī)范。報(bào)告建議將漁業(yè)法修改列入全國(guó)人大常委會(huì)2020年立法工作計(jì)劃，加快修改進(jìn)程，待漁業(yè)法修改后及時(shí)完善實(shí)施細(xì)則等配套法規(guī)規(guī)章，為進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法治保障。

53%水產(chǎn)養(yǎng)殖水域完成灘涂規(guī)劃編制，“三魚(yú)兩藥”問(wèn)題得到初步遏制。

今年9月至10月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴天津、遼寧、上海、浙江、福建、山東、湖北、海南等8省 (市)開(kāi)展執(zhí)法檢查。同時(shí)，委托河北、江蘇、安徽、江西、湖南、廣東、廣西等7省 (區(qū))人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)法律實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

在開(kāi)展執(zhí)法檢查過(guò)程中，檢查組深入到28個(gè)市縣區(qū)，實(shí)地檢查32家漁業(yè)企業(yè)，走訪13個(gè)漁港漁村，召開(kāi)了16個(gè)基層座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取基層漁政監(jiān)督執(zhí)法人員、科技人員、漁業(yè)企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖戶、漁民代表以及法律專家對(duì)貫徹實(shí)施漁業(yè)法的意見(jiàn)和建議。檢查組還在天津市、海南省隨機(jī)抽查檢測(cè)了12家養(yǎng)殖主體生產(chǎn)的7個(gè)水產(chǎn)品種禁用藥物殘留情況。

報(bào)告指出，目前，全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積719萬(wàn)公頃，1502個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)縣完成水域?yàn)┩恳?guī)劃編制，全國(guó)共核發(fā)養(yǎng)殖證11.7萬(wàn)本，發(fā)證面積占比53%。國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政部門公告推廣水產(chǎn)新品種215個(gè)，2018年全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖品種改良率51%，共生產(chǎn)淡水魚(yú)苗1.3萬(wàn)億尾、海水魚(yú)苗128億尾。

近年來(lái)，從進(jìn)口水產(chǎn)種苗中截獲白斑病等重要水生動(dòng)物疫病5種，遼寧、上海等地推動(dòng)建立水產(chǎn)品疾病遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，提升水生重大疫病預(yù)防控制能力。全國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99%以上，執(zhí)法檢查組隨機(jī)抽查對(duì)象和品種全部合格，天津、海南等地建立完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，“三魚(yú)兩藥”問(wèn)題得到初步遏制。

未來(lái)國(guó)內(nèi)將建10大沿海漁港群和93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)！

報(bào)告提到，目前，我國(guó)169家遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、2654艘遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)范圍涵蓋太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及42個(gè)國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域，60%的捕撈漁獲運(yùn)回國(guó)內(nèi)。

全國(guó)各級(jí)漁政部門共核發(fā)各類捕撈許可證41萬(wàn)本，建立國(guó)家漁船管理數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化漁船屬地管理，全面推行依港管船管人管漁獲，安徽、福建、山東、廣東、廣西等地積極推動(dòng)內(nèi)陸漁船登記證書(shū)、檢驗(yàn)證書(shū)和捕撈許可證“三證合一”改革。

2018年4月，交通運(yùn)輸部門開(kāi)始履行漁船檢驗(yàn)職責(zé)，已對(duì)全國(guó)全部遠(yuǎn)洋漁船簽發(fā)船舶檢驗(yàn)證書(shū)。1998年以來(lái)，國(guó)家累計(jì)投資83億元，在沿海地區(qū)建設(shè)中心漁港66座、一級(jí)漁港82座，沿海漁港總數(shù)1292個(gè)。2018年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定實(shí)施全國(guó)沿海漁港建設(shè)規(guī)劃 (2018—2025年)，推動(dòng)建設(shè)10大沿海漁港群和93個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

壓減海洋捕撈漁船，支持主要河湖禁漁休漁。

報(bào)告提到，漁業(yè)捕撈強(qiáng)度持續(xù)降低。通過(guò)嚴(yán)控網(wǎng)船工具指標(biāo)，2015年以來(lái)壓減國(guó)內(nèi)海洋捕撈漁船3.1萬(wàn)艘、功率130萬(wàn)千瓦，沿海9個(gè)省市開(kāi)展針對(duì)重點(diǎn)品種的海洋限額捕撈試點(diǎn)。

在大力開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流方面，將每年6月6日確定為增殖放流日，近年來(lái)中央財(cái)政每年安排4億元支持實(shí)施漁業(yè)增殖放流，2000年以來(lái)累計(jì)放流重要經(jīng)濟(jì)物種和珍稀瀕危野生物種苗種2000億尾，2018年省級(jí)及以下漁業(yè)部門共征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)20269萬(wàn)元。

此外，強(qiáng)化禁漁區(qū)和禁漁期管理。在北緯12°以北的我國(guó)管轄海域?qū)嵤┓拘轁O，在長(zhǎng)江、黃河等主要河流干流和鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等大型通江湖泊實(shí)施禁漁休漁，湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等長(zhǎng)江流域省市堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的要求，分類分階段推進(jìn)禁捕工作。同時(shí)，中央財(cái)政投入資金72億元，支持實(shí)施長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和扶持退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)方面，報(bào)告稱，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門組織開(kāi)展?jié)O業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)面積近1157萬(wàn)公頃。2018年在417個(gè)監(jiān)測(cè)水質(zhì)的近岸海域點(diǎn)位中，優(yōu)良海水(I類、II類)比例比2017年提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。2018年，渤海近岸海域I類水質(zhì)比例也比2017年提高31個(gè)百分點(diǎn)。

近三年涉水生野生動(dòng)物類犯罪立案6600多起，抓獲嫌疑人7800多名。

報(bào)告還指出，目前，全國(guó)共有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)2679個(gè)、各類漁政船艦2581艘、持證執(zhí)法人員2.74萬(wàn)人。2018年6月全國(guó)人大常委會(huì)作出決定后，中國(guó)海警局切實(shí)履行對(duì)機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)、特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)的漁業(yè)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。漁政和海警部門加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作配合，推動(dòng)建立執(zhí)法力量協(xié)同、數(shù)據(jù)信息共享、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)巡查的海上漁業(yè)執(zhí)法工作機(jī)制。

近年來(lái)，各級(jí)漁政執(zhí)法部門持續(xù)組織實(shí)施“中國(guó)漁政亮劍”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊各類違法行為，2015年以來(lái)累計(jì)取締涉漁“三無(wú)”船舶3.98萬(wàn)艘、“絕戶網(wǎng)”等禁用漁具155萬(wàn)張(頂)，加大對(duì)電毒炸捕撈行為的處罰力度，明確15種重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類的最小可捕規(guī)模及幼魚(yú)比例，制定13種海洋禁用漁具目錄。

中國(guó)海警累計(jì)出動(dòng)各類艦艇5.6萬(wàn)艘次，查處各類違規(guī)作業(yè)漁船7447艘，查扣涉漁“三無(wú)”船舶644艘，驅(qū)離外籍侵漁漁船3142艘次。2017年以來(lái)公安機(jī)關(guān)對(duì)非法捕撈、非法捕殺水生野生動(dòng)物犯罪立案6600多起，抓獲犯罪嫌疑人7800多名。

建議：漁業(yè)法修改列入全國(guó)人大常委會(huì)2020年立法工作計(jì)劃。

報(bào)告指出，貫徹實(shí)施漁業(yè)法面臨的問(wèn)題反映在養(yǎng)殖生產(chǎn)權(quán)益保護(hù)有待強(qiáng)化，重要養(yǎng)殖水域保護(hù)仍需加強(qiáng)；綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展不夠充分，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)向生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變的目標(biāo)導(dǎo)向不夠明確，水產(chǎn)品總量相對(duì)過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺、水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益不平衡問(wèn)題較為突出；漁業(yè)水域生態(tài)修復(fù)任重道遠(yuǎn)，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境的主體責(zé)任仍需發(fā)力；捕撈監(jiān)督管理水平有待提升，確立的以捕撈限額為核心的產(chǎn)出管理和以船網(wǎng)工具指標(biāo)為基礎(chǔ)的投入管理制度未能得到有效實(shí)施。

此外，報(bào)告還指出，漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)依然脆弱、漁業(yè)漁區(qū)發(fā)展政策還不健全、漁業(yè)法律制度規(guī)范仍需完善。

報(bào)告也對(duì)貫徹實(shí)施漁業(yè)法提出意見(jiàn)建議，包括強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)權(quán)益保護(hù)、推動(dòng)綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展、保護(hù)修復(fù)漁業(yè)水域環(huán)境、提升捕撈規(guī)范管理水平、鼓勵(lì)扶持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展、促進(jìn)漁業(yè)資源永續(xù)利用、推進(jìn)漁業(yè)漁區(qū)全面發(fā)展、壓實(shí)漁業(yè)監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任、完善漁業(yè)法律制度規(guī)范。

報(bào)告建議，將漁業(yè)法修改列入全國(guó)人大常委會(huì)2020年立法工作計(jì)劃，加快修改進(jìn)程，待漁業(yè)法修改后及時(shí)完善實(shí)施細(xì)則等配套法規(guī)規(guī)章，為進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法治保障。

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